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  • 云南省人民政府办公厅关于印发云南省三级公立医院绩效考核工作实施方案的通知

    云南省人民政府办公厅关于印发云南省三级公立医院绩效考核工作实施方案的通知  各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:  《云南省三级公立医院绩效考核工作实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  云南省人民政府办公厅  2019年6月28日  (此件公开发布)  云南省三级公立医院绩效考核工作实施方案  为贯彻落实《国务院办公厅关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》(国办发〔2019〕4号)精神,进一步深化公立医院改革,推进现代医院管理制度建设,做好我省三级公立医院绩效考核工作,制定本方案。  一、基本原则  坚持公益性导向,提高医疗服务效率。以满足人民群众健康需求为出发点和立足点,服务深化医药卫生体制改革全局。改革完善公立医院运行机制和医务人员激励机制,实现社会效益和经济效益、当前业绩和长久运营、保持平稳和持续创新相结合。强化绩效考核导向,推动医院落实公益性,实现预算与绩效管理一体化,提高医疗服务能力和运行效率。  坚持差异化评价,引导明确功能定位。从功能定位、质量、安全、成本、效率、发展能力、满意度等多个维度,采用定量与定性对比评估办法,建立综合绩效评价体系,明确评价标准,规范评价程序,按照医疗机构类别,分类实施绩效评价,引导医疗机构进一步厘清功能定位。  坚持信息化支撑,确保结果真实客观。通过加强信息系统建设,提高绩效考核数据信息的准确性,保证关键数据信息自动生成、不可更改,确保绩效考核结果真实客观。根据医学规律和行业特点,发挥大数据优势,强化考核数据分析应用,提升医院科学管理水平。  坚持科学化管理,做好顶层设计。根据国家制定的统一标准、关键指标、体系架构和实现路径,以点带面,抓住重点,逐级考核,形成医院管理提升的动力机制。增加符合我省实际的考核指标,对不同类别医疗机构设置不同指标和权重,提升考核的针对性和精准度。  二、工作目标  2019年,全省三级公立医院全面启动绩效考核工作,初步建立绩效考核指标体系、标准化支撑体系、省级绩效考核信息系统,探索建立绩效考核结果运用机制。2020年,基本建立较为完善的三级公立医院绩效考核体系,三级公立医院功能定位进一步落实,内部管理更加规范,医疗服务整体效率有效提升,分级诊疗制度更加完善。通过绩效考核,推动三级公立医院由规模扩张型转向质量效益型、由粗放的行政化管理转向全方位的绩效管理,促进收入分配更科学、更公平,实现效率提高和质量提升,促进公立医院综合改革政策落地见效。  三、考核范围  全省三级公立医院(含综合医院、中医医院及各类专科医院)。  四、考核体系  (一)指标体系  三级公立医院绩效考核指标体系由医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价等4个方面的指标构成,同时确定部分指标作为省级监测指标。  1.医疗质量。提供高质量的医疗服务是三级公立医院的核心任务。通过医疗质量控制、合理用药、检查检验同质化等指标,考核医院医疗质量和医疗安全。通过代表性的单病种质量控制指标,考核医院重点病种、关键技术的医疗质量和医疗安全情况。通过预约诊疗、门急诊服务、患者等待时间等指标,考核医院改善医疗服务效果。  2.运营效率。运营效率体现医院的精细化管理水平,是实现医院科学管理的关键。通过人力资源配比和人员负荷指标考核医疗资源利用效率。通过经济管理指标考核医院经济运行管理情况。通过考核收支结构指标间接反映政府落实办医责任情况和医院医疗收入结构合理性,推动实现收支平衡、略有结余,有效体现医务人员技术劳务价值的目标。通过考核门诊和住院患者次均费用变化,衡量医院主动控制费用不合理增长情况。  3.持续发展。人才队伍建设与教学科研能力体现医院的持续发展能力,是反映三级公立医院创新发展和持续健康运行的重要指标。主要通过人才结构指标考核医务人员稳定性,通过科研成果临床转化指标考核医院创新支撑能力,通过技术应用指标考核医院引领发展和持续运行情况,通过公共信用综合评价等级指标考核医院信用建设。  4.满意度评价。医院满意度由患者满意度和医务人员满意度两部分组成。患者满意度是三级公立医院社会效益的重要体现,提高医务人员满意度是医院提供高质量医疗服务的重要保障。通过门诊患者、住院患者和医务人员满意度评价,衡量患者获得感及医务人员积极性。  (二)支撑体系  1.提高病案首页质量。全省三级公立医院要加强以电子病历为核心的医院信息化建设,按照国家统一规定规范填写病案首页,加强临床数据标准化、规范化管理。各地要加强病案首页质量控制和上传病案首页数据质量管理,确保考核数据客观真实。  2.统一编码和术语集。2019年8月底前,全省三级公立医院按照国家卫生健康委推行的全国统一疾病分类编码、手术操作编码和医学名词术语集,以及国家中医药局印发全国统一的中医病证分类与代码和中医名词术语集,完成电子病历的编码和术语转换工作,全面启用全国统一的疾病分类编码、手术操作编码、医学名词术语。  3.完善满意度调查平台。全省三级公立医院全部纳入国家卫生健康委满意度调查平台,将调查结果纳入三级公立医院绩效考核。  4.建立考核信息系统。2019年6月底前,省卫生健康委建立省级绩效考核信息系统,与全国三级公立医院绩效考核信息系统互联互通,以数据信息考核为主,现场复核为辅,利用“互联网+考核”的方式采集客观考核数据,开展三级公立医院绩效考核工作。  5.充分运用医院质量管理与绩效评价平台分析结果。在严格落实国家三级公立医院绩效考核指标的基础上,加强医院质量管理与绩效评价平台疾病诊断相关分组(DRGs)分析结果的运用,既重视医院宏观管理,又重视科室、病种等微观管理,做到点面结合、协同发力。  五、考核步骤  (一)考核程序  三级公立医院绩效考核工作按照年度实施,考核数据时间节点为上一年度1月至12月。  1.医院自查自评。三级公立医院对照绩效考核指标体系,在2019年9月底前,完成对上一年度医院绩效情况的分析评估,将上一年度病案首页信息、年度财务报表及其他绩效考核指标所需数据等上传至国家和省级绩效考核信息系统,形成绩效考核大数据。2020年起,每年1月底前完成上述工作。  2.年度考核。省卫生健康委牵头于2019年11月底前完成对三级公立医院绩效考核工作,考核结果反馈医院,及时以适当方式向社会公布,并报送国家卫生健康委、国家中医药局。2020年起,每年2月底前完成上述工作。  3.督促落实整改。各三级公立医院根据绩效考核反馈结果认真进行整改,在3个月内调整完善内部绩效考核和薪酬分配方案,实现外部绩效考核引导内部绩效考核,推动医院科学管理。  (二)考核方法  考核采取定量考核与定性考核相结合、自查自评与集中综合评价相结合的方式,以阶梯式评分、横向比较与纵向比较相结合的方法进行评分。分别赋予定性与定量指标权重和分值后实施评价。考核要求、指标权重、计分方法等具体考核办法由省卫生健康委根据国家卫生健康委要求另行制定。  (三)考核结果应用  建立绩效考核信息和结果部门共享机制,强化绩效考核结果应用,将绩效考核结果作为公立医院发展规划、重大项目立项、财政投入、绩效工资总量核定、医保政策调整的重要依据,同时与医院评审评价、省级医学中心和区域医疗中心建设以及各项评优评先工作紧密结合。绩效考核结果作为评价和选拔任用公立医院党组织书记、院长和领导班子成员的重要参考。  六、组织实施  (一)切实加强组织领导。各地、有关部门和医院要充分认识做好三级公立医院绩效考核工作的重要意义,发挥绩效考核“指挥棒”作用,促进公立医院主动加强和改进医院管理,加强内涵建设,推动公立医院综合改革和分级诊疗制度建设落地见效。省级建立由省卫生健康委牵头,省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局等部门组成的云南省三级公立医院绩效考核工作协调机制,组织开展综合绩效考核工作,确保绩效考核工作落到实处。  (二)明确部门职责分工。省、州市卫生健康委监督指导三级公立医院落实病案首页、疾病分类编码、手术操作编码、医学名词术语“四统一”要求,加强质量控制,建设绩效考核信息系统。省、州市组织、发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、卫生健康、医保部门研究建立绩效考核结果应用机制,财政和医保部门结合绩效考核结果,调整完善政府投入和医保政策。三级公立医院按照时间节点、要求完成相应工作。  (三)形成改革发展合力。各地、有关部门要把绩效考核作为推动深化医改政策落地、将改革政策传导至医院和医务人员的重要抓手,通过深化改革破解体制机制问题。按照规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策,在清理甄别的基础上稳妥化解符合条件的公立医院长期债务。按照国家统一部署,落实公立医院薪酬制度改革政策。规范推进医联体建设,以三级公立医院带动基层医疗服务能力提升。大力推进信息化建设,应用疾病诊断相关分组(DRGs)开展医院管理。切实加强综合监管,使日常监管与年度绩效考核互补,形成推动公立医院改革发展合力。  (四)强化技术支撑。各地负责将所属三级公立医院按标准接入国家、省公立医院绩效考核系统。各地探索将绩效考核指标信息与各管理环节、业务活动流程建立直接联系,确保信息的可及性、真实性和实时性。各地要加强绩效考核评价工作队伍建设,推动绩效考核评价逐步专业化和规范化。省卫生健康委负责牵头建立完善绩效评价分析信息系统,提高绩效评价工作效率。  (五)加强宣传引导。省卫生健康委要会同有关部门,按照职责分工加强对各地三级公立医院绩效考核工作的指导和监督。要做好政策解读和舆论引导,大力宣传各地好的经验和做法,积极营造良好社会舆论氛围。积极开展政策培训,深入开展思想动员,引导公立医院和医务人员充分认识绩效考核工作的重要意义,健全内部绩效考核评价机制,将绩效管理责任落实到具体岗位,努力营造寻找差距、持续改进、追求高绩效目标的氛围。  附件:1.云南省三级公立综合(专科)医院绩效考核指标  2.云南省三级公立中医医院绩效考核指标  云南省人民政府办公厅关于印发云南省三级公立医院绩效考核工作实施方案的通知.pdf(转自信用中国)

    出处:信用中国发布时间:2019-09-25 10:40详情>>
  • 中共海南省委 海南省人民政府关于印发《海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》的通知

    中共海南省委 海南省人民政府  关于印发《海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》的通知  琼发〔2019〕6号  各市、县、自治县党委和人民政府,省委各部门,省级国家机关各部门,各人民团体:  《海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。  中共海南省委  海南省人民政府  2019年3月9日  (此件公开发布)  海南省全面加强生态环境保护  坚决打好污染防治攻坚战行动方案  为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,全面贯彻落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》以及全国生态环境保护大会精神,坚决打好污染防治攻坚战,全力推进国家生态文明试验区建设,确保海南生态环境质量只能更好、不能变差,现结合实际,制定本行动方案。  一、大力推行绿色发展方式和生活方式  (一)促进产业绿色发展  1.开展区域空间环境影响评价,建设以“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)为核心的生态环境分区管控体系。  2.实施产业准入负面清单制度,全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展。优化全省产业园区布局,新建产业项目原则上集中在园区建设运营。各类产业园区应加快完善园区环境基础设施建设,将建设运维资金优先纳入年度投资计划。洋浦经济开发区、东方工业园区、老城经济开发区、海口国家高新技术产业开发区等重点产业园区应进一步优化规划布局,按需完成集中供热、污水收集与处理等基础设施建设和运维。  3.开展“散乱污”企业及集群综合整治专项行动,实施网格化监管执法。  4.全面建设生态循环农业示范省,加快创建农业绿色发展先行区,推进投入品减量化、生产清洁化、产品品牌化、废弃物资源化、产业模式生态化的发展模式。深入推进农业水价综合改革。建设现代化海洋牧场,推动渔业生产由近岸向外海转移、由粗放型向生态型转变。  5.发展装配式建筑。到2020年,政府投资的新建公共建筑,以及社会投资的规定规模以上的新建商品住宅项目和商业、办公等公共建筑项目,具备条件的全部采用装配式方式建造。到2022年,具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式建造。  6.深入推进排污许可制度改革,2020年底前完成全省固定污染源的发证全覆盖,实现对固定污染源的全过程监管和多污染物协同控制。严格实施按证排污、按证执法,全面推进固定污染源达标排放。  (二)调整优化能源结构  7.加快构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系,到2020年清洁能源装机比重达到60%以上。推动清洁低碳能源优先上网。大力推行“削煤减油”,禁止新增煤电,分阶段逐步淘汰现有燃煤机组。2020年底前,全省基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。  8.各市县在2019年6月底前完成“高污染燃料禁燃区”划定和调整。在禁燃区内,禁止销售、燃用高污染燃料。全省范围内禁止燃用石油焦。建立油品煤炭质量定期抽检机制。  9.开展工业炉窑综合整治,全面淘汰不达标工业炉窑,推动工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或集中供热。  10.全面实施城镇燃气工程建设,推进燃气下乡进村“气代柴薪”,构建覆盖城乡的燃气管网。按需规划建设一批燃气发电项目。  11.推进建设昌江核电二期项目,积极推动小型堆示范项目,同步配套建设抽水蓄能电站。  (三)推行绿色生活方式  12.积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等,各相关职能部门出台具体实施方案和配套标准。  13.出台禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品的法规制度、实施方案和名录,强化市场监督执法,运用经济等调控手段,推广全生物降解塑料替代产品。2020年底前全省范围内全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。  14.加强露天烧烤管控,除各市县政府划定的允许区域外,严禁在城镇建成区内露天烧烤。严禁露天焚烧秸秆垃圾、寺庙道观燃烧高香、城区公共场所露天祭祀烧纸焚香。  15.推动城镇建成区所有排放油烟的特大型、大型、中型餐馆食堂在2020年底前全部安装高效油烟净化设施,确保油烟达标排放。其他类型餐饮服务单位推广使用油烟净化设施。  16.积极开展生态文明示范创建,争取2022年前后全省所有市县达到国家或省级文明城市、卫生(健康)城市标准。  17.丰富生态文明教育形式和载体,将生态文明教育纳入国民教育、农村夜校、干部培训体系,融入社区规范、村规民约、景区守则。稳步有序推动环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。  二、持续巩固提升空气质量  (四)推进机动车污染防治  18.采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等疏堵结合措施,逐步推进老旧车淘汰和污染治理,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车。推行中重型老旧柴油车安装颗粒物捕集器。2019年7月1日起,实施轻型汽车国家第六阶段机动车排放标准。  19.推广使用新能源汽车,党政机关、公共服务等领域率先使用,到2020年底全省完成推广使用新能源汽车3万辆以上,建设充电桩2.8万个以上,基本建成布局合理、智能高效的充电设施服务网络和维修保障网络。  20.全面供应国六标准车用汽柴油,禁止销售低于国六标准的车用汽柴油。推动车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”落地。严厉打击非法生产、销售和使用不合格油品的违法行为,到2020年全省加油站、储油库车用汽柴油抽查覆盖率达80%。  21.建立道路联合执法机制,对超标排放的机动车依法严格处罚。建设完善遥感监测网络。2019年底前全面建立实施机动车排放检测与强制维护(I/M)制度,排放检测与维修治理信息应实时上传至生态环境部门和交通运输部门,实现数据共享和闭环管理。  22.推进非道路移动机械污染防治,新生产和销售的非道路移动机械严格执行污染物阶段性排放标准。2019年底前完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。  (五)强化扬尘污染管控  23.加强施工工地污染防治,将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴和建筑市场信用管理体系,实施建筑市场主体“黑名单”制度。落实工地扬尘污染防治措施,安装在线监测和视频监控设备,实现与住建部门联网监控。  24.严查运输车辆扬尘污染,严厉打击私拉私倒和沿途遗撒现象。开展渣土运输车辆专项整治行动,渣土运输车实施密闭规范化管理。  25.推进道路机械化清扫、喷雾等低尘作业方式,到2020年底海口、三亚、儋州建成区城市道路雾喷率和机扫率达95%以上,其他市县建成区达85%以上。  26.依法分类整治违反规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山。对污染治理不达标的,责令停产整治;对拒不停产或擅自恢复生产的,强制关闭。除按规划、法规批准的建筑用砂、石、土矿外,禁止新建露天矿山。  (六)加强重点行业企业大气污染治理  27.整治建材、石化、玻璃、火电等重点行业无组织排放,对运输、装卸、贮存和工艺过程等无组织排放实施精细化治理,2020年底前基本完成治理任务。  28.推动现有燃气锅炉低氮改造和生物质锅炉超低排放改造。新建燃用天然气等清洁能源的锅炉应采用低氮燃烧等污染控制措施。  29.推动水泥、玻璃、垃圾焚烧等行业污染治理升级改造,2019年底前出台行业污染物排放地方标准,2020年底前实施地方标准。  30.开展包装印刷、家具制造、医药、农药、车船维修等重点行业挥发性有机物(VOCs)的综合整治,实行清单管理。推进建设集中喷涂工程中心,配套高效治理设施。实施低挥发性有机物含量产品源头替代,加强含挥发性有机物物料市场监管。  31.全面取缔污染环境的土法槟榔加工,推动槟榔产业绿色发展。严格执行槟榔加工行业污染物排放标准,规范槟榔加工行业污染物排放。在定安、万宁、琼海、琼中等主产区设立节能环保型槟榔烘烤技术与设备示范基地,引导槟榔加工行业规模化集聚化发展。  (七)推进船舶港口油库污染防治  32.严格执行船舶大气污染物排放控制区相关排放要求,加强对冒黑烟船舶的监督管理,严禁新建不达标船舶投入运营。推广使用纯电动或天然气等清洁能源船舶。  33.推进老旧渔业船舶提前报废更新,逐步清理取缔涉渔“三无”船舶。2019年出台渔船污染物排放管控方案。  34.加快港口岸电设施建设和船舶受电设备改造,2020年底前,全省港口50%以上的客滚、邮轮、集装箱、3千吨级以上客运和5万吨级以上干散货专业化泊位具备向船舶供应岸电的能力。鼓励船舶靠港优先使用岸电。全面推广港口装卸机械及港区内部运输车辆使用新能源。加快机场岸电设施建设,推广地面电源替代飞机辅助动力装置。  35.全面推进港口煤炭、矿石码头实施封闭存储和装卸。  36.强化加油站、储油库、油罐车等油气回收监管,实施加油站油气回收在线监测。加快推进加油站地下油罐防渗改造,强化污染风险管控。推动原油和成品油码头、船舶加装油气回收装置。  (八)有效防控污染天气  37.强化重点时段大气污染跨市县跨部门联防联控,有效防控、应对污染天气。各市县政府划定禁燃区域,禁止燃放烟花爆竹。  38.推进北部湾地区大气污染联防联控,建立与华南区域空气质量预测预报中心联合会商机制,推动空气质量数据共享与区域大气污染应对协作。  39.加快空气质量预测预警应急体系建设,提高监测预警预报的能力水平。2019年底前实现以市县为单位的7天预报能力。开展环境空气质量中长期趋势预测。开展污染天气臭氧削峰应急工作。  三、深入实施水环境污染防治  (九)加强饮用水水源保护  40.强化县级及以上饮用水水源保护区规范化建设。2019年底前,全面完成县级及以上集中式饮用水水源保护区的“划、立、治”工作。到2020年,全省县级及以上饮用水水源地水质达标率持续保持100%。单一水源供水的地级市应建设应急水源或备用水源。  41.加强农村饮用水水源保护。2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的农村饮用水水源调查评估、保护区划定和设标立牌工作。全面开展农村饮用水水质监测和环境风险排查整治,供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。对水质不达标的水源,采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,确保农村饮水安全。  42.实施农村生活污水治理,到2020年,基本实现农村生活污水治理设施建设全覆盖。制定实施农村生活污水排放标准及治理工作考核办法。开展农村生活污水治理第三方评估。农村生活污水治理设施实行第三方运维,保障运维经费,确保污水治理设施专业管理、长效运行。  43.加强改厕工作与农村生活污水治理的相互衔接。加快现有无卫生厕所住宅改厕工作和现有卫生厕所化粪池的防渗改造,新建、改建的农村住宅应配套建设无害化卫生厕所,到2020年,完成农村家庭无害化卫生厕所建设或改造。  (十)持续推进城镇内河内湖污染治理  44.重点治理91条城镇内河(湖),按时限达到水质目标。到2020年底,全面消除城市黑臭水体。  45.全面推进城中村、老旧城区和城乡结合部的污水收集处理,推动老旧污水管网改造和破损修复,科学实施沿河沿湖截污管道建设,所截生活污水尽量纳入城镇生活污水处理系统,统一处理达标排放;近期难以覆盖的,因地制宜建设分散处理设施。新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。  46.逐步实现建成区污水配套管网全覆盖,污水全收集、全处理。到2020年,海口市污水处理基本实现全收集、全处理,三亚市、儋州市生活污水处理率达95%,其他市县城镇生活污水处理率达85%,重点镇生活污水处理率达65%,出水水质达到一级A排放标准。  47.削减合流制溢流污染,全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造,城市新区建设均实行雨污分流,老城区积极推进雨污分流改造,或者通过溢流口改造、截流井改造、管道截流等措施,减低雨季污染物入河湖量。  48.持续开展污染水体水面及沿岸积存生活垃圾、建筑垃圾打捞清运,到2020年,基本实现河湖面无漂浮物、河岸无垃圾。  (十一)加快流域和近岸海域污染防治  49.全面实行“河长制”“湖长制”,深入开展入河湖排污口整治,实行取缔一批、清理一批、规范一批。实行排污口统一编码和规范管理,2020年前完成对入河湖排污口全面排查,明确责任主体,逐一登记建档。加快推进水质为Ⅲ类及以下的10个主要河流湖库综合整治,到2020年,整治水体稳定达到水质目标。  50.加快推进水质为Ⅳ类及以下的18条入海河流综合整治。到2020年,整治水体稳定达到水质目标。  51.全面清理非法入海排污口,优化规范入海排污口设置,实行备案制管理。到2019年6月,完成非法或设置不合理的入海排污口整治。  52.开展重点海域生态环境承载力研究,建立重点海域污染物排海总量控制制度,在海口、三亚、儋州等市县开展试点。实行严格的陆源污染物排海标准,推动沿海市县对陆域各类污水进行集中处理达标后深海排放。  53.全面推行“湾长制”,加快推进万宁小海、文昌清澜红树林自然保护区、海口东寨港红树林自然保护区等重点海湾综合整治,逐步达到水质目标。  54.控制海水养殖污染,制定养殖水域滩涂规划,整治无序养殖行为,划定水产养殖禁养区、限养区和养殖区,2020年底前全面完成禁养区内养殖场的清退。  55.开展文昌会文至琼海长坡海岸带水产养殖环境整治示范试点。对连片、集中水产养殖场,实施区域整治,建设集中供排水及污染处理设施;对符合规划的分散水产养殖场,实行“一场一案”治理。实施水产养殖塘标准化改造。  56.制定水产养殖尾水排放地方标准,严格查处超标排放养殖废水、违法违规用药等行为。到2020年,治理范围内水产养殖尾水基本实现达标排放。  四、全面加强土壤环境保护  (十二)保障土壤环境安全  57.实施农用地分类管理,2020年底前完成耕地土壤环境质量类别划定和分类清单编制。  58.实行种植结构调整、退耕还林还草或治理修复,分区域推进超标农用地安全利用,到2020年受污染耕地安全利用面积91万亩、种植结构调整或退耕还林还草面积1万亩。  59.建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。对列入名录的地块实行土地用途负面清单和动态管理,建立联合监管机制和调查评估制度,土地开发利用必须符合规划用地土壤环境质量要求。对暂不开发或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,实施风险管控。  60.持续实施土壤污染治理与修复规划。推进土壤污染治理与修复技术试点。加强土壤污染重点行业企业搬迁改造过程拆除活动的环境监管。  (十三)加强农业面源污染防治  61.建立农业投入品田间废弃物回收利用激励机制,推动农业废弃物分类处理和资源化利用。到2020年当季废旧农膜回收和综合利用率达到80%以上,农药包装废弃物回收率达到50%以上。秸秆综合利用率达到85%以上。  62.到2020年,化肥、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上、病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。实施化肥和化学农药减施行动,到2020年实现全省化肥和化学农药使用量比“十二五”末减少5%。禁止销售使用高毒高残留农药。  63.全面完成畜禽禁止养殖区、限制养殖区、适宜养殖区“三区”划定,禁养区内规模养殖场全部关停、搬迁或转产,鼓励养殖废弃物资源化利用。将规模养殖场纳入重点污染源管理,严格执行环境影响评价制度,实施排污许可。到2020年,全省畜禽粪污综合利用率达到80%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。  (十四)强化固体废物污染防治  64.推行生活垃圾强制分类制度,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,2020年底前基本实现城乡生活垃圾分类全覆盖。推进农村生活垃圾就地分类、资源化利用和处理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。严禁城镇垃圾和工业污染向农村转移,严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。  65.推进生活垃圾焚烧发电等无害化资源化利用,开展非正规垃圾填埋场排查整治,到2020年生活垃圾无害化处理率达到95%以上,渗滤液处理率达到100%,全面完成所有非正规垃圾填埋场治理。  66.实行重金属污染物排放总量控制,开展涉重金属行业排查和整治。到2020年,重点行业的重点重金属污染物排放量维持在2013年水平。  67.建立重点工业行业危险废物信息化监管体系,加强危险废物全过程监管,严格禁止洋垃圾入境,严厉打击危险废物非法转移和倾倒等违法犯罪活动。提升危险废物处理处置能力。  五、着力加强生态保护与修复  (十五)划定并严守生态保护红线  68.完成生态保护红线校核调整优化,到2020年,全面完成生态保护红线勘界定标工作,实现一条红线管控重要生态空间。  69.建立健全生态保护红线管理绩效考核机制和生态补偿机制,加大资金等方面奖惩力度。开展生态保护红线监测预警与评估考核。  (十六)健全自然保护地体系  70.修编海南省自然保护区发展规划。  71.持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,严厉打击自然保护区内生态环境违法违规行为,限期整治修复。建立天地空一体化自然保护区监测网络体系和预警监管体系。  72.推进海南热带雨林国家公园体制试点建设,完成全省各类自然保护地勘界定标、自然资源资产确权登记、管理机构设置等基础性工作,逐步建立产权清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。  (十七)实施重要生态系统保护修复  73.开展自然保护区生态系统修复,探索通过租赁、置换、地役权合同等方式规范流转集体林地和经济林,逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。  74.深入推进退塘还林、还湿、还海,到2020年完成退塘还林还湿1万亩,恢复湿地资源的生态结构与功能。加快恢复被破坏的海域岸线自然生态和风貌,严控填海造地,严肃查处违法违规填海造地行为。逐步实现规划内重要湿地纳入生态保护红线进行管控。  75.持续实施林区生态修复、蓝色海湾整治等专项行动,全面查处违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为。  (十八)加强生物多样性保护  76.实施生物多样性保护战略与行动计划,制定海南岛中南部生物多样性保护优先区域规划,恢复濒危物种种群,建立生物多样性监测体系和管理信息系统,构建生态廊道和生物多样性保护网络。  77.加强外来物种的环境风险管控,建立生态安全和基因安全监测、评估及预警体系,防范物种资源丧失和外来物种入侵。  六、完善生态环境保障体系  (十九)健全目标责任体系  78.全省各级党委政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本辖区的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责人至少每季度研究一次生态环境保护相关工作。  79.结合机构改革,进一步厘清各部门生态环境保护职责清单。  80.各市县和省直相关部门制定生态环境保护年度工作计划,每年向省委、省政府报告工作落实情况。  81.落实我省生态文明建设目标评价考核实施细则和绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系。  82.参照国家考核办法,制定污染防治攻坚战考核实施细则,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。  83.全面落实中央环保督察整改,开展机动式、点穴式专项督察,推动突出环境问题整改落地。  84.严格责任追究,对落实生态环境保护责任不到位、推进污染防治攻坚战进度严重滞后的,依纪依法严格问责、终身追责。  (二十)加强生态环境保护法治保障  85.制定生态环境准入清单。完善配套立法,现有相关法规政策、规划不符合不衔接不适应的,2020年底前完成调整。  86.推动禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品、垃圾强制分类处置、污染物排放许可、生态保护补偿、自然保护地管理等生态环境保护领域的地方性立法。  87.制定修订水、大气、土壤环境管理地方标准,探索制定比国家标准更加严格的生态环境质量标准。探索制定行业环境管理标准,服务现代农业、高新技术产业、现代服务业和特色产业发展。  88.健全环保信用评价、信息强制性披露等制度,将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,对生态环境违法违规行为实行联合惩戒、严惩重罚。  89.建立健全生态环境保护综合执法、公安、检察、审判等部门信息共享、案情通报、案件移送制度,完善生态环境和资源保护领域公益诉讼和生态环境损害赔偿制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁惩处力度。  90.加大生态环境和资源保护领域执法宣传力度,增强广大民众生态环境保护法治意识。  (二十一)加大生态环境领域资金支持力度  91.加大财政投入力度,完善中央及省各类生态环境保护专项资金分配方式,坚持资金投入与污染防治攻坚任务相匹配。  92.完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。  93.创新资金投入方式,落实绿色产业发展的价格、财税、信贷、投资等政策,引导社会资本加大投入。  94.在环境高风险、高污染行业和重点防控区域推行环境污染强制责任保险制度。  (二十二)强化生态环境保护能力建设  95.完成第二次污染源普查,建立健全污染源信息数据库和环境统计平台。开展污染源调查、跟踪与解析研究。  96.加快落实生态环境监测网络建设与改革方案,建立完善水、气、土、噪声、生态等全要素监测系统,建立农村生态环境管理信息平台,逐步实现生态环境监测网络整合优化、覆盖城乡以及监测信息集成共享。推进无人机遥感监测技术应用。  97.推进生态环境保护执法规范化建设,统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。  98.建立健全基层环境保护管理体制,各乡镇(街道)落实机构和专职人员,承担环境保护相关职责;结合乡村治安网格化管理平台,各行政村安排人员,负责发现、报告生态环境问题。  99.按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,开展环境风险隐患排查治理,有效评估、管控环境风险,提高环境风险防范能力。不断完善预案管理体制。加强环境应急物资配备,建设省、市(县)两级环境应急物资储备库,企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。  100.健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制,明确环境应急各环节主管部门、协作部门及其职责,实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。做好突发环境事件应急处置和善后,加强突发环境事件信息公开。 (转自信用中国)

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  • 关于印发《河北省在冀建筑业企业招标投标信用评价管理暂行办法》的通知

     关于印发《河北省在冀建筑业企业招标投标信用评价管理暂行办法》的通知  冀建法改〔2019〕6号  各市(含定州、辛集市)住房和城乡建设局(建设局、住房保障和房产管理局)、城市管理综合行政执法局,石家庄市园林局,雄安新区管委会规划建设局、综合执法局:  《河北省在冀建筑业企业招标投标信用评价管理暂行办法》已经2019年4月29日厅务会议审议通过,现予印发,自2019年7月1日起施行。  河北省住房和城乡建设厅  2019年5月24日  河北省在冀建筑业企业招标投标信用评价管理暂行办法  第一条 为进一步规范本省建筑市场秩序,完善建筑业企业信用评价体系,营造诚实守信的招标投标竞争环境,依据住房城乡建设部《建筑市场信用管理暂行办法》,制定本办法。  第二条 河北省住房和城乡建设厅负责本省工商注册和进冀建筑业企业(包括建筑工程和市政公用工程施工总承包企业,以下简称在冀建筑业企业)招标投标信用评价的综合管理、协调和信用信息录入工作。建筑业企业招标投标信用评价管理服务和结果公开等具体工作由河北省建设工程招投标服务中心负责。  市、县住房城乡建设主管部门按照各自职责,负责辖区内信用信息的记录和管理工作。  第三条 建筑业企业招标投标信用评价是指使用河北省住房和城乡建设行业信用主体信用信息记录,按照《在冀建筑业企业招标投标信用评价计分标准》对在冀建筑业企业进行评价,并在本省区域内建设工程招投标活动中依法依规使用的过程。  信用评价计分采用计算机每日自动计算分值的方式进行。  第四条 用于评价的在冀建筑业企业信用信息包含良好信用信息和不良信用信息。  良好信用信息包括企业工程业绩和受到的表彰奖励等信息,不良信用信息包括企业在工程建设活动中受到的行政处罚、行政处理等信息。  第五条 在冀建筑业企业信用评价计分分值及其明细在省住房城乡建设厅网站向社会公开。  第六条 河北省建筑业企业招标投标信用评价计分系统与其他相关信息系统进行数据交换和共享,实现跨部门在冀建筑业企业信用信息自动抓取、归集并评价。  第七条 用于评价的在冀建筑业企业信用信息按照“谁监管、谁负责,谁产生、谁负责”的原则,由工程项目所在地住房城乡建设主管部门依据职责,负责记录并审核其真实性。  第八条 在冀建筑业企业报送信息弄虚作假,骗取中标的,依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条的规定,取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。  第九条 信用中国网站发布的“黑名单”企业依法限制参加依法必须招标房屋建筑和市政基础设施工程的招标投标活动。  第十条 在冀建筑业企业对记录的信用信息或者评价结果有异议的,可书面向相关记录信息部门提出,受理部门应当在10个工作日内完成核实并将结果书面告知提出异议的企业。  第十一条 省住房城乡建设厅定期对信用评价和结果使用情况进行评估,根据市场信用状况,适时调整信用评价计分标准,保证评价结果合理、公平、公正。  第十二条 住房城乡建设主管部门工作人员在信用评价中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  第十三条 本办法自2019年7月1日起实施,有效期两年。河北省住房和城乡建设厅2018年1月23日印发的《关于印发河北省建筑业企业信用综合评价内容和计分标准目录(修订版)的通知》(冀建办工〔2018〕7号)同时废止。  附件:在冀建筑业企业招标投标信用评价计分标准(2019版).doc(转自信用中国)

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  • 关于印发《河北省住房城乡建设行业信用信息管理办法》的通知

    关于印发《河北省住房城乡建设行业信用信息管理办法》的通知  冀建法改〔2019〕5号  各市(含定州、辛集市)住房和城乡建设局(建设局、住房保障和房产管理局)、城市管理综合行政执法局、住房公积金管理中心,石家庄市园林局,雄安新区管委会规划建设局、综合执法局:  《河北省住房城乡建设行业信用信息管理办法》已经2019年4月29日厅务会议审议通过,现予印发,自2019年6月1日起施行。  河北省住房和城乡建设厅  2019年5月10日  河北省住房城乡建设行业信用信息管理办法  第一章 总则  第一条 为加强全省住房城乡建设行业信用体系建设,营造诚实守信的市场环境,促进行业健康发展,制定本办法。  第二条 本省行政区域内住房城乡建设行业信用主体信用信息的征集、记录、查询、使用和管理,以及信用档案数据库、信息系统的建设,适用本办法。  第三条 本办法所称住房城乡建设行业信用信息(以下简称信用信息),是指反映住房城乡建设行业信用主体在行业行为中遵法守信、履职尽责、奉献社会等情况的记录。  本办法所称住房城乡建设行业信用主体(以下简称行业信用主体),是指在本省行政区域内在勘察设计、房地产业、建筑业、市政公用设施维护和运营、建材装备供应等行业从业的企业、注册执业人员。  企业类别按照《国民经济行业分类标准GB/T4754-2017)》划分。  第四条 征集、记录和使用信用信息,应当保证信息数据的真实性和完整性,遵循合法、客观、公正和审慎的原则,依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。  第五条 省住房城乡建设厅负责全省住房城乡建设行业信用信息管理工作。主要履行以下职责:  (一)制定全省统一的信用信息征集、记录、查询和使用管理制度及信用信息行为记录范围目录、信用评价标准,并监督执行;  (二)建设和管理全省统一的信用信息系统和信用档案数据库;  (三)建立与国务院住房城乡建设主管部门、本省相关主管部门和省外住房城乡建设主管部门之间信用信息共享机制;  (四)按照行业管理权限,负责相关信用信息的征集、记录和使用;  (五)指导下级住房城乡建设系统各部门信用信息管理工作。  第六条 设区市、县(市)住房城乡建设系统各部门分别负责本行政区域内本行业信用信息管理工作。主要履行以下职责:  (一)落实执行全省统一的信用信息管理制度;  (二)按照建立全省统一的信用信息系统和信用档案的要求做好相关工作;  (三)按照行业分级管理权限和本办法规定,负责相关信用信息的征集和记录;  (四)承办上级交办的其他信用信息管理工作。  第二章 信用信息分类  第七条 信用信息分为基本信息、良好行为信息和不良行为信息。  第八条 基本信息包括企业(单位)基础信息和人员基础信息。  企业(单位)基本信息主要包括下列内容:  (一)企业(单位)身份信息,包括名称、注册地、办公地点、法定代表人姓名等;  (二)资质资格信息,包括等级、有效期及监督检查记录等;  (三)省住房城乡建设厅确定的其他基本信息。  注册执业人员基本信息主要包括下列内容:  (一)个人身份信息,包括姓名、性别、出生年月、工作单位等;  (二)资格信息,包括资格类别、等级、证号、有效期及监督检查记录信息等;  (三)省住房城乡建设厅确定的其他基本信息。  第九条 良好行为信息是指行业信用主体从事建设行业生产经营及参与建设行业其他活动时,依法依规办事,行为规范,严格履行社会责任和义务,受到县级以上人民政府、行业主管部门或者行业社团组织表彰、奖励、授予先进称号以及社会公益行为等信息。  第十条 不良行为信息是指行业信用主体从事建设行业生产经营及参与建设行业其他活动时,未执行或者违反有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准、执业行为规范等行为,受到的行政处罚、行政处理、通报批评以及拒不履行生效法律文书等信息。  第十一条 良好行为信息、不良行为信息按照省住房城乡建设厅按行业类别制定的信用行为范围目录进行记录。  县级以上住房城乡建设主管部门按照全省统一标准,将严重失信的市场主体列入“黑名单”,加强对严重失信主体的约束和联合惩戒。  第十二条 省住房城乡建设厅根据行业特点和管理需要,按照“谁使用、谁评价”的原则,结合应用领域开展信用评价。  鼓励第三方机构利用全省住房城乡建设行业信息开展信用评价。  第三章 信用信息征集和记录  第十三条 基本信息征集和记录:  (一)本省企业由企业注册地住房城乡建设系统各部门根据资质、资格、备案等信息以及掌握的相关材料进行记录;  (二)进冀企业由省住房城乡建设厅根据掌握的相关材料予以记录。  (三)注册执业人员由省住房城乡建设厅根据掌握的相关材料予以记录。  基本信息发生变更的,原记录信息的部门应当及时对变更后的内容进行核实、确认,并对原记录内容予以变更。  第十四条 良好行为信息征集和记录:  (一)县级以上住房城乡建设系统各部门给予表彰、奖励、授予称号的,在决定正式生效后15日内,由作出决定的部门记录;  (二)本条第(一)项规定以外的良好行为信息,由行业信用主体向同级住房城乡建设系统有关部门申报,有关部门核实确认后予以记录。  第十五条 不良行为信息由县级以上住房城乡建设系统各级各部门通过下列渠道征集:  (一)对行业信用主体实施的日常监督;  (二)依法进行的执法检查;  (三)对行业信用主体违法事项举报、投诉和新闻媒体曝光事项的核实;  (四)国务院住房城乡建设主管部门、本省及省外住房城乡建设主管部门作出的行政处罚、行政处理和通报;  (五)行业社团组织的相关文件;  (六)信用信息主管部门推送各部门共享的信用信息。  第十六条 不良行为信息记录:  (一)县级以上住房城乡建设系统各部门作出的行政处罚、行政处理或者通报,由作出部门在决定生效之日或文件印发之日起7日内记录;  (二)国务院住房城乡建设主管部门、省外住房城乡建设主管部门作出的行政处罚或者行政处理,由省住房城乡建设厅负责记录;  (三)行业社团组织相关文件涉及行业信用主体不良行为信息的,由同级住房城乡建设系统相关部门负责收集、汇总并记录。  第十七条 信用信息记录时,应当对下列资料进行核实:  (一)行政机关颁发的资质资格证书、营业执照;  (二)有关行政机关的审批文件、登记或者备案文书;  (三)表彰、奖励、授予称号的证书或者书面决定;  (四)行政机关作出的行政处罚决定书、行政强制执行决定书和其他有关书面决定(责令整改通知书、通报批评文件等);  (五)行业社团组织的相关文件;  (六)本部门主管领导的书面确认文件。  第十八条 良好行为和不良行为信息永久保存并计入信用主体信用档案,省住房城乡建设厅根据其重要程度分别设定信息公布的期限,最长为5年,最短为6个月。  第十九条 县级以上住房城乡建设系统各部门应当明确专人负责信用信息的记录。负责记录的人员应当以本办法规定证书、文书、文件等资料为录入依据,不得对有关内容进行歪曲、篡改。  第二十条 行业信用主体对记录的信用信息有异议的,可以持有关证明材料向原信用信息征集部门或者上一级信用信息征集部门提出书面核查申请。原信用信息征集部门或者上一级信用信息征集部门,应当自收到申请之日起10个工作日内进行核查,核查结果书面告知申请人。  经核查信用信息存在错误的,原信用信息征集部门应当立即更正。  第二十一条 行政处罚决定经行政复议、行政诉讼以及行政执法监督被变更或被撤销的,原信用信息征集部门应及时变更或者删除该不良行为记录。  第四章 信用信息查询和使用  第二十二条 住房城乡建设系统各级各部门可以通过信息系统或者省住房城乡建设厅的门户网站查询行业信用主体信用信息。社会公众可以通过省住房城乡建设厅的门户网站查询行业信用主体信用信息。  第二十三条 省住房城乡建设主管部门的门户网站提供查询的信用信息应当包括信用主体的基本信息、良好行为信息、不良行为信息、“黑名单”信息等信用记录。  第二十四条 住房城乡建设系统各级各部门在日常监管中,应当建立建设行业信用奖惩机制,在行政许可、行政检查、政府采购、招标投标、政府性资金安排、社会保障、政策支持、评优评先等行政管理工作中使用信用信息,拓展信用评价结果的应用范围,提高公共管理、公共服务水平。  第五章 信用信息系统建设  第二十五条 信用信息系统的建设,应当符合国家和本省有关法律、法规和规章的规定以及技术规范的要求,符合国家计算机信息系统安全等级保护要求,实现信用信息系统正常运行和信用信息安全。  第二十六条 省住房城乡建设厅负责信用信息系统的统一规划、研发、建设、运行、维护和管理,制定全系统统一的信用信息数据标准,建立包括企业(单位)信用档案和个人信用档案的信用信息数据库,制定系统维护管理制度。  设区市、县(市)住房城乡建设系统各部门协助做好信用信息系统建设的相关工作,负责征集、记录本行政区域内的信用信息,并对信息的真实性、准确性和完整性负责。  第二十七条 县级以上住房城乡建设系统各部门应当建立相关制度,保证信用信息系统高效便捷、安全稳定运行,本级信用信息记录及时、准确。  第六章 责任义务  第二十八条 行业信用主体应当如实向信用信息征集部门提交有关信用信息及相关证明材料,并对所提交信用信息的真实性负责。信用信息征集部门应当对建设行业信用主体信用信息的真实性、准确性承担审查责任。  行业信用主体提交虚假信用信息的,信用信息征集部门将该行为记入不良行为。  第二十九条 县级以上住房城乡建设系统各部门和其委托的监督管理机构、信息技术服务机构及其工作人员,在信用信息管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照有关规定给予处理。  第七章 附则  第三十条 行业信用主体自2014年1月1日起产生的良好行为信息和不良行为信息,纳入本办法所称的信用信息征集和记录范围。  第三十一条 建筑业、房地产业、勘察设计业等分行业信用主体的信用评价办法,由省住房城乡建设厅另行制定。  各市可参照本办法,结合本地实际制定市政公用设施维护和运营企业信用评价办法。  第三十二条 本办法自2019年6月1日起施行。有效期5年。(转自信用中国)

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  • 云南省人民政府办公厅关于印发云南省开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案的通知

     云南省人民政府办公厅关于印发云南省开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案的通知  云政办发〔2019〕57号  各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:  《云南省开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  云南省人民政府办公厅  2019年6月13日  (此件公开发布)  云南省开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案  为贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129号),动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费,促进扶贫产业持续发展,助推贫困人口稳定脱贫,结合我省实际,制定本方案。  一、总体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,突出深度贫困地区,围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展,着力激发全社会参与消费扶贫的积极性,拓宽贫困地区农产品和服务消费渠道,提升贫困地区农产品供应水平和质量,推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展,以解决制约消费扶贫问题为重点,组织实施社会购买、渠道畅通、质量提升、休闲旅游升级四大行动,推动贫困地区产品和服务融入全国大市场,培育贫困地区特色优势产业和现代产业体系,助力打赢脱贫攻坚战,推进实施乡村振兴战略。  二、广泛开展社会购买行动  (一)鼓励各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫。将消费扶贫纳入结对帮扶工作内容。鼓励各级机关、国有企事业单位等在同等条件下优先采购贫困地区农产品。积极建立定点定向采购生产基地,作为产业扶贫和定点扶贫的重要措施,促进贫困地区产业发展。鼓励优先从建档立卡贫困户中聘用保洁、保安等工勤人员。鼓励各级工会按照有关规定到贫困地区组织开展工会活动,同等条件下优先采购贫困地区农产品。引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。(省扶贫办、省教育厅、省民政厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省医保局、省级和驻滇定点扶贫单位,各州、市人民政府负责;以下均需各州、市人民政府负责抓好落实,不再列出)  (二)动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“万企帮万村”精准扶贫行动,鼓励企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务,发挥行业协会、慈善机构等社会组织作用,组织动员爱心企业(人士)等社会力量参与消费扶贫,帮助贫困人口增收脱贫。利用“中国农民丰收节”、中国社会扶贫网云南频道、“一部手机云品荟”等平台和民族节日、10·17扶贫日活动,发出消费扶贫倡议,推动参与消费扶贫各类主体的需求与贫困地区特色产品供给信息精准对接,鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务。(省工商联、省民政厅、省农业农村厅、省扶贫办负责)  (三)建立健全东西部消费扶贫协作机制。结合我省打造“绿色食品牌”工作要求和部署,抓住上海市和广东省帮扶我省贫困县的契机,进一步加强工作对接,建立工作机制,把消费扶贫协作作为沪滇、粤滇扶贫协作的重要内容,持续带动建档立卡贫困人口增收脱贫。发挥“一部手机云品荟”等平台作用,定期举办贫困地区特色农产品对接促销会,推介精品旅游线路和景点,举办劳务对接洽谈会。(省扶贫办、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省供销合作社联合社、省沪滇扶贫协作办、省粤滇扶贫协作办负责)  (四)积极促进贫困地区劳动力就业。提高全省贫困地区劳务输出组织化程度,重点围绕家政服务、物业管理等服务消费需求,加强贫困地区职业教育和贫困人口就业培训,打造一批职业素养高、市场口碑好的专业化劳务输出品牌。鼓励各类企业到贫困地区举办招聘会,组织劳动密集型企业到贫困地区投资办厂、实施生产加工项目分包,促进贫困地区高校毕业生及其他劳动力就近就业。积极创造就业岗位,优先聘用符合条件的贫困人口,通过以工代赈、担任生态护林(草)员等方式增加贫困人口收益。贫困地区依托全省就业扶贫信息系统数据库准确标注、及时跟踪贫困劳动力就业意向,多渠道征集对口协作地区岗位需求信息,扩大劳务输出。(省人力资源社会保障厅、省教育厅、省商务厅、省扶贫办负责)  三、大力实施渠道畅通行动  (一)打通农产品供应全链条。加强贫困地区农产品产地批发市场和集配中心建设,重点依托大中城市农产品批发市场,整合物流设施资源,推动产地仓升级,建立健全贫困地区农产品物流服务体系。结合城市标准化农贸市场、生鲜超市等农产品销售终端建设,鼓励有条件的农产品销售终端设立消费扶贫专区。在农产品生产基地、流通基础设施建设、供应链服务等领域,扶持一批消费扶贫示范企业,以县、乡、村三级物流配送体系为载体,形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。(省商务厅、省工业和信息化厅、省扶贫办、省供销合作社联合社、省邮政管理局负责)  (二)拓展农产品销售途径。发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直采直销模式,积极争取大型电商企业为我省贫困地区设立扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道。完善贫困地区互联网基础设施和公共服务平台,为农村电商经营者提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯、人才培训等专业服务。支持各州、市设立贫困地区特色农产品实体店。积极组织贫困县参加中国国际农产品交易会、商务部农商互联等产销对接活动,拓展贫困地区农产品销售渠道。指导贫困地区供销合作组织与农产品加工企业建立长期稳定的产销联系,积极开展购销活动。鼓励贫困地区在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等开设特色农产品销售专区,集中销售特色优势农产品。建立贫困地区农产品滞销预警机制,制定应急处置预案,组织大型电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困地区集中采购滞销农产品。(省商务厅、省扶贫办、省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省供销合作社联合社、省通信管理局负责)  (三)建设完善流通服务基础设施和网点体系。鼓励贫困地区因地制宜新建或改建一批产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库等设施,加强农产品冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接,制定农产品流通过程的质量标准,由实施单位按标准完成农产品的仓储、分拣、包装、初加工、运输等环节工作。鼓励省内各级供销合作社、邮政和大型电商企业、商贸流通企业、农产品批发市场等,优化整合贫困地区产地物流设施资源,按照“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的要求,完善从产地到消费者的冷链物流标准化体系。支持快递企业与电商企业深化合作,在贫困地区共建县、乡、村三级电商快递物流网络,积极推广“寄递+电商+农特产品+农户”产业脱贫模式。(省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省供销合作社联合社、省邮政管理局负责)  四、深入实施质量提升行动  (一)加快农产品标准体系建设。以优质、安全、绿色为导向,加强贫困地区农产品原产地保护,推进地理标志保护农产品、特色农产品地方标准制定工作。开辟贫困地区绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证或登记绿色通道,引导各类农业新型经营主体开展认证,推进品种选择、生产过程、终端产品标准化。加强贫困地区农产品质量安全管理服务,强化产地与消费地监管信息共享、认证结果互认,健全与市场准入相衔接的食用农产品检测与产地准出制度,构建全链条农产品质量安全追溯体系和信用体系。加强对贫困地区农产品生产、加工、流通企业和相关合作社的信用监管,对市场主体实行守信激励、失信惩戒。(省农业农村厅、省市场监管局负责)  (二)推进规模化产业化生产经营。依托贫困地区特色资源禀赋,培育壮大新型经营主体,培育打造一批示范农民合作社和示范家庭农场,引导土地经营权向新型经营主体流转,提升土地适度规模经营水平。用足用好国家农产品产地初加工补助政策,在贫困地区持续实施一批产地初加工项目,支持贫困地区建设多种农产品产地初加工设施,提高贫困地区农产品初加工率,推动农产品就地加工,做大做强产业规模。培育壮大特色产业集群,完善配套措施,以提升加工能力、扶持优势企业、加强品牌建设、发挥集聚效应为重点,促进产业升级。(省工业和信息化厅、省农业农村厅、省发展改革委、省商务厅负责)  (三)打造区域性特色农产品品牌。积极采取共享共用共推等方式,合力打造区域性特色农产品品牌,提高贫困地区特色农产品辨识度、知名度和美誉度。加大对贫困地区特色农产品、民族手工艺品品牌的展示和推介力度,提升农产品质量安全管理服务和品牌价值。组织各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式,运用新媒体平台资源,广泛宣传推介贫困地区特色农产品品牌。(省委宣传部、省农业农村厅、省商务厅、省发展改革委、省市场监管局负责)  五、推进休闲旅游升级行动  (一)强化基础设施。围绕提高贫困地区休闲观光农业和旅游基础设施保障能力,提升乡村旅游道路、休闲观光步道、通村公路等通行能力,提高交通通达性和游客便利度。鼓励从事乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程,改善旅游接待条件。指导和支持旅游扶贫重点村建设公共服务设施。与推进农村人居环境整治相结合,加强对旅游扶贫重点村村容村貌整治,改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件,全面提升支撑保障能力。因地制宜扶持一批消费扶贫示范村。(省农业农村厅、省文化和旅游厅、省发展改革委、省交通运输厅负责)  (二)提升服务水平。支持大型旅游企业与有旅游资源的贫困地区进行对接,为乡村旅游扶贫示范村提供整体营销方案,做大做强休闲观光农业、生态旅游和康养等项目。结合贫困地区发展休闲农业和乡村旅游的实际需求,组织贫困人口和从业人员参加有关专业技能和业务培训,提升服务规范化和标准化水平。动员有关专业机构和高等院校等帮助贫困地区培训休闲观光农业和乡村旅游人才,提供营销、服务和管理指导。鼓励贫困地区组建休闲观光农业和乡村旅游协会、旅游产业联盟等组织,强化自我管理和协同服务,共同打造精品旅游线路和区域旅游品牌,培育发展一批特色化、多样化、差异化乡村旅游产品。(省农业农村厅、省文化和旅游厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省扶贫办负责)  (三)加强规划设计。动员省内休闲观光农业和乡村旅游规划设计单位开展扶贫公益行动,加强对贫困地区休闲观光农业和乡村旅游资源调查,深入挖掘自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源,加强顶层设计,因地制宜明确重点发展方向和区域,指导贫困县编制休闲观光农业和乡村旅游专项规划。鼓励和支持高等院校、研究机构、旅游企业为贫困地区旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等提供专业指导。(省农业农村厅、省文化和旅游厅、省教育厅负责)  (四)加大推介力度。支持贫困县开展休闲观光农业和乡村旅游相关主题活动,组织新闻媒体会同有关部门,在公共场所投放户外广告,宣传推介贫困地区休闲观光农业和乡村旅游精品景点线路。大力发展“乡村旅游+互联网”模式,在景区官方网站、旅游企业网站等设置旅游扶贫专栏,依托电商企业等载体,开展多种形式的旅游扶贫公益宣传,集中推介贫困地区休闲观光农业和乡村旅游精品目的地。 (省农业农村厅、省文化和旅游厅、省委宣传部、省广电局、省商务厅负责)  六、保障措施  (一)加强组织领导。省发展改革委、省扶贫办、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省供销合作社联合社、省财政厅等部门和单位要加强对消费扶贫工作的统筹协调,按照职责分工,细化实化相关政策举措,切实抓好工作落实。各州、市要高度重视本地区消费扶贫工作,根据产地、消费地的不同定位,制定配套政策、建立工作机制,组织开展多种形式的农产品营销对接活动,指导贫困县开展消费扶贫工作。各贫困县要强化农产品质量安全监管,积极组织和参加各类营销活动。充分发挥乡、村两级干部和帮扶队伍作用,确保各项措施落地落实。(省发展改革委、省扶贫办、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省供销合作社联合社、省财政厅负责)  (二)完善利益联结。发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社、致富带头人对贫困户的辐射带动作用,提高贫困人口在农产品产销和休闲观光农业、乡村旅游中的参与度。完善企业、合作社等与贫困户的利益联结机制,规范销售利润分成比例,形成长期合作关系,切实保障贫困人口分享收益。采取“企业+合作社+贫困户”等方式,带动贫困户融入产业发展链条。引导组建农业产业化联合体,让贫困户和村集体稳定分享产业链和价值链收益。(省扶贫办、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省财政厅负责)  (三)注重宣传引导。鼓励在各平台宣传推广贫困地区产品和服务。各级群团组织、社会组织要发挥引领、服务和联系作用,引导社会各界广泛参与。及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、工作成效和先进典型,营造全社会参与消费扶贫的良好氛围,为全省消费扶贫工作提供有力舆论支持。(省新闻办、省民政厅、省广电局、省扶贫办、省工商联负责)  (四)强化督促落实。加强对消费扶贫工作的督促指导,及时跟踪进展情况,协调解决工作推进中存在的问题。将消费扶贫工作开展情况作为单位定点扶贫考核的重要内容。将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚工作计划,积极探索创新方式方法,加大工作力度,推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。(省发展改革委、省扶贫办、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省供销合作社联合社、省财政厅负责)  云南省人民政府办公厅关于印发云南省开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案的通知.pdf (转自信用中国)

    出处:信用中国发布时间:2019-09-25 10:33详情>>
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